Violencia urbana: ¿dónde están las prioridades?
Analizamos la edición del tercer trimestre de la Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU) 2019, elaborada por el INEGI. Esta herramienta nos permite conocer cuál es la sensación de inseguridad de las personas que viven en las principales ciudades del país, las dinámicas de violencia que enfrentan y la percepción que tienen sobre el desempeño de sus autoridades.
Identificamos las zonas urbanas que presentan altos niveles de conflictividad social y miedo al crimen, y que, por tanto, requieren atención prioritaria por parte del gobierno. Por otro lado, analizamos las ciudades con bajos niveles de violencia en las que los esfuerzos gubernamentales se deben, al menos, mantener.
Elegimos cinco indicadores de la ENSU 2019-3 y comparamos sus cifras con los datos de la ENSU 2018-3: percepción de inseguridad en la ciudad, escucha de disparos en los alrededores, identificación de consumo y venta de drogas, conflictos o enfrentamientos, y confianza en la policías municipal. Aquí los resultados.
- Percepción de inseguridad
*Nacional: 71.3% en 2019 (disminuyó en 3.6 puntos porcentuales de 74.9% en 2018)
En promedio, la percepción de inseguridad en el país disminuyó. A nivel nacional, el porcentaje de personas que perciben su ciudad como insegura en el tercer trimestre de 2019 es de 71.3%, mientras que hace un año este porcentaje era de 74.9%.
Mientras que en 15 ciudades de la república la percepción de inseguridad empeoró (aumentó), en 53 ciudades disminuyó. En algunas ciudades la percepción de inseguridad empeoró considerablemente. Esto es el caso de La Paz (BC), Cuernavaca (MOR), Ciudad del Carmen (CAMP), Coatzacoalcos (VER) y Querétaro (QRO).
Gráfica 1. El número de ciudades en las cuales aumentó la percepción de seguridad supera por mucho el número ciudades en las cuales disminuyó, septiembre 2018 – septiembre 2019
Fuente: México Evalúa con datos de la ENSU 2018-3 y 2019-3.
Tabla 1. TOP 5 de ciudades donde más aumentó la percepción de inseguridad, septiembre 2018 – septiembre 2019
| Posición | Ciudad | 3T 2018 | 3T 2019 | Diferencia | |
| 1 | La Paz, BCS | Inseguro | 48.0 | 60.4 | 12.4 |
| 2 | Cuernavaca, MOR | Inseguro | 82.0 | 88.3 | 6.3 |
| 3 | Ciudad del Carmen, CAMP | Inseguro | 67.7 | 73.0 | 5.3 |
| 4 | Coatzacoalcos, VER | Inseguro | 89.8 | 94.5 | 4.7 |
| 5 | Querétaro, QRO | Inseguro | 60.3 | 64.1 | 3.8 |
Fuente: México Evalúa con datos de la ENSU 2018-3 y 2019-3.
Tabla 2. TOP 5 de ciudades donde más disminuyó la percepción de inseguridad, septiembre 2018 – septiembre 2019
| Posición | Ciudad | 3T 2018 | 3T 2019 | Diferencia | |
| 1 | Tepic, NAY | Inseguro | 69.3 | 46.4 | -22.9 |
| 2 | Lázaro Cárdenas, MICH | Inseguro | 78.6 | 59.8 | -18.8 |
| 3 | Nogales, SON | Inseguro | 66.6 | 49.4 | -17.2 |
| 4 | Mazatlán, SIN | Inseguro | 59.4 | 42.8 | -16.6 |
| 5 | Guadalupe, NL | Inseguro | 62.4 | 46.4 | -16.0 |
Fuente: México Evalúa con datos de la ENSU 2018-3 y 2019-3.
- Porcentaje de la población de 18 años y más que durante el tercer trimestre de 2019 ha identificado disparos frecuentes con armas de fuego en los alrededores de su vivienda
*Nacional: 41.4% en 2019 (aumentó en 0.4 puntos porcentuales de 41.0% en 2018)
La prueba más clara de que la proliferación de armas en México es un problema, es que el 41% de los habitantes de las principales 70 ciudades del país han escuchado disparos de armas de fuego en la cercanía de sus casas. En diciembre de 2013 esta cifra era del 22.1%.
Lo alarmante es que en 31 de 70 ciudades este porcentaje aumentó y en 6 de ellas aumentó más de 10 puntos porcentuales. En Nuevo Laredo particularmente, en donde la magnitud del problema ya era grande, el porcentaje de la población que escuchó disparos creció de 63.7% a 77.8%.
En el extremo contrario, hallamos que en ciudades como Tepic (NAY), Cancún (QRO) y en Nezahualcóyotl (MEX), dicho porcentaje se redujo en al menos 14 puntos porcentuales en comparación con el mismo periodo del año pasado.
Gráfica 2. Ciudades donde aumentó la atestiguación de disparos con armas de fuego en los alrededores de la vivienda, septiembre 2018 – septiembre 2019
Fuente: México Evalúa con datos de la ENSU 2018-3 y 2019-3.
Tabla 3. TOP 5 de ciudades donde más aumentó el número de personas que escucharon disparos, septiembre 2018 – septiembre 2019
| Posición | Ciudad | 3T 2018 | 3T 2019 | Diferencia |
| 1 | Nuevo Laredo, TAMPS | 63.7 | 77.8 | 14.1 |
| 2 | León, GTO | 36.2 | 48.5 | 12.3 |
| 3 | Manzanillo, COL | 26.7 | 38.8 | 12.1 |
| 4 | Zapopan, JAL | 31.9 | 42.2 | 10.3 |
| 5 | Ciudad del Carmen, CAMP | 7.6 | 17.8 | 10.2 |
Fuente: México Evalúa con datos de la ENSU 2018-3 y 2019-3.
Tabla 4. TOP 5 de ciudades donde más disminuyó el número de personas que escucharon disparos, septiembre 2018 – septiembre 2019
| Posición | Ciudad | 3T 2018 | 3T 2019 | Diferencia |
| 1 | Tepic, NAY | 39.3 | 17.1 | -22.2 |
| 2 | Cancún, QROO | 52 | 33.9 | -18.1 |
| 3 | Nezahualcóyotl, MEX | 70 | 55.7 | -14.3 |
| 4 | Reynosa, TAM | 76.5 | 63.2 | -13.3 |
| 5 | Los Mochis, SIN | 27.6 | 15.8 | -11.8 |
Fuente: México Evalúa con datos de la ENSU 2018-3 y 2019-3.
- Porcentaje de la población de 18 años y más que durante el tercer trimestre de 2019 ha identificado la venta y consumo de drogas en los alrededores de su vivienda
*Nacional: 43.5% en 2019 (se redujo en 1.0 puntos porcentuales de 44.5% en 2018
La presencia de puntos de venta y consumo de drogas es un factor de riesgo relacionado con dinámicas de violencia y delincuencia. Esta edición de la ENSU 2019 muestra que en 25 ciudades del país incrementó el número de personas que presenció o escuchó sobre la venta o consumo de drogas en los alrededores de su vivienda. Particularmente, en Nuevo Laredo (TAMPS) el porcentaje pasó de
36.3% en 2018 a 61.9% en 2019. A esta ciudad le siguen La Paz (BCS) y Cuernavaca (MOR).
Por el contrario, hubo una reducción en las ciudades de Guadalupe (NL), Tapachula (CHIS) y Durango (DGO).
Gráfica 3. Ciudades donde aumentó la atestiguación de la venta y/o consumo de drogas en los alrededores de la vivienda, septiembre 2018 – septiembre 2019
Fuente: México Evalúa con datos de la ENSU 2018-3 y 2019-3.
Tabla 6. TOP 5 de ciudades donde más disminuyó el porcentaje de personas que identificaron la venta y consumo de drogas cerca de su vivienda, septiembre 2018 – septiembre 2019
| Posición | Ciudad | 3T 2018 | 3T 2019 | Diferencia |
| 1 | Guadalupe, NL | 35.1 | 20.4 | -14.7 |
| 2 | Tapachula, CHIS | 43.7 | 30 | -13.7 |
| 3 | Durango, DGO | 59.1 | 48.8 | -10.3 |
| 4 | Cancún, QROO | 43.3 | 33.4 | -9.9 |
| 5 | San Pedro Tlaquepaque, JAL | 58.7 | 49.8 | -8.9 |
Fuente: México Evalúa con datos de la ENSU 2018-3 y 2019-3.
- Porcentaje de la población de 18 años y más que tuvo al menos un conflicto o enfrentamiento en su vida cotidiana durante los últimos 3 meses.
*Nacional: 34.1% en 2019 (disminuyó 3.6 puntos porcentuales de 37.7% en 2018)
Los conflictos entre los habitantes de las ciudades es algo muy común. Las personas suelen entrar en conflicto con sus vecinos, familiares, compañeros de trabajo, con algún desconocido e incluso con autoridades. Este indicador ilustra la necesidad de impulsar mecanismos de mediación y de justicia cívica para desactivar conflictos que pueden derivar en violencia.
En esta edición de la ENSU, hallamos cambios importantes en el porcentaje de la población que tuvo algún conflicto con otros habitantes. En particular, hubo un aumento sustancial en el porcentaje de la población que tuvo algún conflicto con otro habitante en las ciudades de La Paz, Chihuahua, Tlaxcala, Ciudad Juárez y Oaxaca.
Tabla 7. TOP 5 de ciudades donde más aumentó el número de personas que tuvo algún tipo de conflicto, septiembre 2018 – septiembre 2019
Fuente: México Evalúa con datos de la ENSU 2018-3 y 2019-3.
Tabla 8. TOP 5 de ciudades donde más disminuyó el número de personas que tuvo algún tipo de conflicto, septiembre 2018 – septiembre 2019
| Posición | Ciudad | 3T 2018 | 3T 2019 | Diferencia |
| 1 | Reynosa, TAMPS | 38.9 | 10.9 | -28.0 |
| 2 | Culiacán Rosales, SIN | 40.9 | 15.5 | -25.4 |
| 3 | Zapopan, JAL | 51.5 | 35.1 | -16.4 |
| 4 | Colima, COL | 39.8 | 23.5 | -16.3 |
| 5 | Los Cabos, BCS | 39.9 | 25.1 | -14.8 |
Fuente: México Evalúa con datos de la ENSU 2018-3 y 2019-3.
- Población de 18 años y más por ciudad de interés, según nivel de confianza en su policía municipal
*Nacional: 46.2% en 2019 (aumentó 0.4 puntos porcentuales de 45.8% en 2018)
La confianza de la población en su policía local es un indicador clave para medir la cercanía de las policías con sus habitantes, pero también para medir la aprobación de su trabajo por parte de la ciudadanía.
En ciudades como Ecatepec, Cancún, Coatzacoalcos y Uruapan, la confianza de la ciudadanía en sus policías municipales se encuentra en una situación particularmente crítica: la confianza de la gente en la policía local no supera el 30%. Es decir, sólo 3 de cada 10 personas confían en ellos. Por ello, vale la pena preguntarse qué están haciendo mal y cómo podrían mejorar.
Por otro lado, en algunas de las ciudades más importantes del país, la confianza por parte de la ciudadanía se ha deteriorado de manera importante durante el último año. Sobre todo en ciudades como Reynosa, Puebla, Monterrey, Veracruz y Nuevo Laredo, las acciones (o falta de ellas) que las policías municipales han implementado han logrado que la ciudadanía deje de confiar en ellas.
Tabla 9. TOP 5 de ciudades donde más aumentó la confianza en la policía municipal, septiembre 2018 – septiembre 2019
| Posición | Ciudad | 3T 2018 | 3T 2019 | Diferencia |
| 1 | La Paz, BCS | 26.4 | 46.8 | 20.4 |
| 2 | Mazatlán, SIN | 40.9 | 58.6 | 17.7 |
| 3 | Lázaro Cárdenas, MICH | 23.2 | 40.5 | 17.3 |
| 4 | Zacatecas, ZAC | 23.4 | 40.1 | 16.7 |
| 5 | Nezahualcóyotl, MEX | 51.4 | 67.3 | 15.9 |
Fuente: México Evalúa con datos de la ENSU 2018-3 y 2019-3.
Tabla 10. TOP 5 de ciudades donde más disminuyó la confianza en la policía municipal, septiembre 2018 – septiembre 2019
| Posición | Ciudad | 3T 2018 | 3T 2019 | Diferencia |
| 1 | Reynosa, TAMPS | 61.1 | 50.4 | -10.7 |
| 2 | Puebla, PUE | 65.3 | 56.8 | -8.5 |
| 3 | Monterrey, NL | 46.1 | 39.7 | -6.4 |
| 4 | Veracruz, VER | 58.2 | 52.3 | -5.9 |
| 5 | Nuevo Laredo, TAMPS | 40.7 | 34.9 | -5.8 |
Fuente: México Evalúa con datos de la ENSU 2018-3 y 2019-3.
Focos rojos
Tras el análisis de los datos, identificamos tres puntos rojos en el país, es decir, ciudades que han registrado los mayores incrementos en las situaciones de conflictividad social y los factores de riesgo vinculados a la violencia:
- En Cuernavaca (Morelos): se incrementó de 29% a 38.7% el número de personas que tuvieron algún tipo de conflicto. Ocupó el tercer lugar de la ciudades del país que registraron mayor aumento en la venta y consumo de drogas, y se redujo la confianza en la policía municipal.
- En Ciudad del Carmen (Campeche) aumentó de 7.6% a 17.8% en el porcentaje de personas que escucharon disparos en sus alrededores y en aquellas que identificaron puntos de venta y consumo de drogas. Además, se redujo la confianza en la policía municipal.
- Nuevo Laredo (Tamaulipas) fue la ciudad con el mayor incremento de personas que escucharon disparos en su alrededor y también es la ciudad con el mayor incremento en la identificación de puntos de venta y consumo de drogas. Además, se redujo la confianza en la policía municipal.
- La Paz (Baja California Sur) Fue la ciudad con el mayor incremento de percepción de inseguridad al pasar de 48% a 60.4%. Tuvo un aumento en el porcentaje de personas que tuvieron un conflicto, de 34% a 57.7%. Además, el porcentaje de personas que identificaron punto de venta y consumo de drogas pasó de 35% a 48.1%.
Gráfica 4. Ciudades que representan focos: un aumento importante del porcentaje de personas que fueron testigos de la venta o consumo de drogas cerca de su vivienda, septiembre 2018 – septiembre 2019
Fuente: México Evalúa con datos de la ENSU 2018-3 y 2019-3.
Gráfica 5. Ciudades que representan focos: una reducción importante de la confianza en la policía municipal, septiembre 2018 – septiembre 2019
Fuente: México Evalúa con datos de la ENSU 2018-3 y 2019-3.
¿Cuáles son nuestras recomendaciones?
El miedo de ser víctima de un delito o de un acto violento modifica los hábitos y las conductas de las personas. Esta percepción de inseguridad está vinculada con conflictividad social, delitos del fuero común y desconfianza en las autoridades. Por tanto, las autoridades de los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) deben sumar esfuerzos para implementar estrategias que atiendan de manera efectiva estos factores de riesgo. A continuación nuestras recomendaciones:
- Fortalecer los mecanismos de rastreo y control de armas de fuego. Recomendamos crear una policía fronteriza, así como fortalecer los controles aduaneros para detener el flujo de armas de fuego ilegales y sus municiones hacia el país.
- Diseñar una política de drogas con un enfoque de salud y no criminalización de los consumidores. El objetivo es que las personas que tienen un problema con el consumo de drogas reciban un tratamiento clínico y oportunidades laborales, en vez de ser encarceladas.
- Implementar el modelo de justicia cívica en todo el país (planteado en el Modelo Nacional de Policía) para atender los conflictos interpersonales y evitar que estos escalen a un mayor nivel de violencia.
- Adaptar el enfoque de policía de proximidad en las principales ciudades del país, con el objetivo de fortalecer la confianza de la ciudadanía y modificar la operación policial basada en un enfoque preventivo y el uso inteligente de la información.
