Perspectiva de la transición energética en Aguascalientes
(Actualizada a febrero de 2024)
Por Ana Lilia Moreno y Viviana Patiño
Desde México Evalúa hemos construido indicadores de transición energética (TE) a nivel subnacional para dimensionar el camino que las entidades federativas de nuestro país están tomando, con sus oportunidades y obstáculos. Tomamos como principales referencias metodológicas fuentes e instrumentos del World Economic Forum (WEF): el Energy Transition Index (ETI) y el Insight Report: Fostering Effective Energy Transition 2023. A partir de ellos sistematizamos categorías y variables adaptadas a la realidad mexicana. Asimismo, tomamos ciertos elementos analíticos y categorías del modelo aplicado en el estudio Measuring the low-carbon energy transition in Chinese cities para medir la TE subnacional en China.
En esta ocasión, describiremos los principales hallazgos de nuestra evaluación de Aguascalientes. Exploraremos las dimensiones del ETI que se usan para evaluar el desempeño energético –eficiencia, sustentabilidad, pobreza energética, etc.– y el nivel de preparación de la economía de Aguascalientes frente a la TE. Además, compararemos el desempeño de la entidad entre 2013 y 2022. Las fuentes de información fueron públicas, y la ventana de análisis nos permitió obtener datos cinco años atrás del dato más reciente encontrado. Desarrollamos dos subconjuntos de indicadores: 1. su estructura económica y regulatoria –regulación, gobernanza, economía y compromiso político–, y 2. el potencial de capacidades, según diversos indicadores de capital e inversión, infraestructura, innovación y tecnología, capital humano y participación del consumidor. Los datos y detalles de la investigación se encuentran disponibles en esta tabla.
Panorama general
Aguascalientes ha dejado atrás la pandemia por covid-19. Sin embargo, la entidad aún no recupera los niveles de crecimiento económico que registraba en 2016, y que rondaban el 4.5%. De acuerdo con el Indicador Trimestral de Actividad Económica (ITAEE), el estado en 2022 tuvo variaciones importantes en su actividad económica: al cierre de ese año registró un decrecimiento anual de -0.5%, principalmente por una contracción en sus actividades secundarias de -4.5%. Sin embargo, el avance de la actividad primaria (0.9%) y terciaria (3.0%) contrarrestó la disminución del sector manufactura. La entidad tiene una economía diversificada, pero es indudable que la manufactura de partes y accesorios de vehículos automotores es la que mayor porcentaje de ventas, con un 64.5% del total en 2019. Por su parte, el comercio generó el 24.8% del total.
Fuente: INEGI, 2023
Desempeño del sistema energético
Analizaremos el precio en la energía, ya que puede indicar una mayor facilidad hacia la transición a energías bajas en emisiones, tanto desde el ámbito eléctrico como desde los mercados de combustibles.
Electricidad
En la entidad, con datos proporcionados por el Centro de Control de Energía (Cenace), detectamos una disminución del 12.31% en los precios marginales locales de electricidad en el mercado eléctrico mayorista entre 2017 y 2022, a pesos corrientes, que fue equivalente a una bajada de 32.11% a pesos constantes de 2023. Los usuarios que participan del mercado mayorista son exclusivamente los que cuentan con calificación ante la Comisión Reguladora de Energía (CRE) para adquirir energía en dicho mercado.
Por ende, la importante disminución que se observa en dicho mercado sí beneficia directamente a los consumidores de esas empresas, pues gozan de costos mucho más competitivos de energía. En términos reales, también debería beneficiar a los consumidores residenciales, pequeños negocios o dedicados a la agricultura, que están sujetos a tarifas controladas. De acuerdo con la información del esquema tarifario vigente para el hogar de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH), la tarifa doméstica básica, intermedia y excedente entre 2015 y 2023 aumentó en $0.16, $0.21 y $0.62, respectivamente, en términos nominales. En términos reales, sin embargo, después de retirar el efecto inflacionario, se observa una disminución de las tarifas del 20.89%, 22.34% y 21.93%, respectivamente. La proporción del ingreso de los hogares dedicado a estos rubros representó el 8.32% en 2022, y no ha variado mucho desde 2016, excepto en 2020, cuando alcanzó el 10.57%.
Es importante señalar que la disminución de las tarifas domésticas tiene efectos en el atenuamiento de las condiciones de pobreza energética, el número de usuarios domésticos de la CFE experimentó un aumento notable, pasando de 390,101 en 2015 a 465,498 en 2022, representando un crecimiento de 19.32%. Sin embargo, la proporción de hogares con acceso a electricidad se mantuvo constante en un 99.95% entre 2016 y 2022. Estos indicadores están conectados con el consumo eléctrico, el cual, entre 2015 y 2022, aumentó 5.49%: pasó de 2,709,448 MWh a 2,858,266 MWh, a pesar de que los consumidores sólo crecieron un 18.96% en el mismo periodo[1].
En el mismo contexto, según la ENIGH, el número de hogares con generación distribuida experimentó un significativo incremento, pasando de 65 a 623 entre el 2017 y 2022: casi un aumento de 10 veces más en este periodo.
A pesar de estos avances, es importante señalar que persiste un desafío en cuanto al uso de leña o carbón como combustible principal en la cocina. Considerando los datos de la ENIGH, la proporción de hogares que los emplean aumentó de un 1.22% en 2016 a un 1.29% en 2022. Esto indica la necesidad de abordar y mejorar las condiciones de acceso a fuentes de energía más sostenibles.
Por último, no hay que dejar de mencionar la falta de inversiones por parte de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) en centrales eléctricas y en nuevas líneas de transmisión y distribución en la entidad. La inversión en centrales renovables en Aguascalientes proviene únicamente de la iniciativa privada, lo que limita la diversificación de la matriz energética y contribuye a una dependencia continua de los combustibles fósiles[2]. Con todo, la continuidad del servicio eléctrico continúa registrando indicadores positivos. Desde 2015 hasta 2022, la duración promedio de las interrupciones de las redes de distribución (SAIDI) ha venido disminuyendo: de 25 minutos a 17 minutos. Además, el número promedio de interrupciones por año (SAIFI) ha pasado del 0.41 a 0.32, y la duración promedio de las interrupciones sin causas externas (CAIDI) ha pasado de 60 minutos a 53 minutos.
Combustibles
Según los datos de la CRE los precios de combustibles automotrices en la entidad han experimentado un aumento entre 2017 y 2022. Éste se refleja en los aumentos en la gasolina regular, premium y diésel: de 32.6%, 33.5% y 35.0%, respectivamente y a precios corrientes, mientras que a precios constantes de 2023 se registran aumentos de 2.66%, 3.39% y 4.52%. Es decir, quitando el efecto inflacionario, los precios aumentaron.
La disminución en el consumo de combustibles, según estadísticas de la SENER, también ha desempeñado un papel determinante en este escenario. Entre 2019 y 2022, se observa una reducción del 5.4%, 11.11% y 9.67% en el consumo de turbosina, gasolina y diésel, respectivamente. En 2016, el 100% de las estaciones de servicio para la venta de gasolina y diésel eran franquicias de Pemex. Sin embargo, para 2022 Pemex representa sólo el 48% de las estaciones de servicios y el 52% restante son de marcas diferentes.
Por su parte, el precio de los combustibles utilizados para la cocina ha aumentado. Entre 2018 y 2022 se registra un aumento del precio de gas natural mayorista, en pesos corrientes, del 40.04%. Asimismo, el gas LP experimentó un incremento medido en pesos corrientes del 37.87% en su precio por litro entre 2017 y 2022[3]. Medido a pesos constantes de 2023, los aumentos fueron equivalentes a 12.70% y 10.61%, respectivamente.
Sustentabilidad
Las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)[4] y las de otros contaminantes[5], según el Informe de Resultados del Registro Nacional de Emisiones 2015–2018, disminuyeron de manera significativa entre esos años. En 2015, Aguascalientes emitió 10,835,185.68 toneladas de dióxido de carbono equivalente (CO2e), mientras que el dato más reciente indica que en 2018 se emitieron 2,624,988.90 toneladas CO2e: una disminución del 75.77%. Nos extraña que en 2017 el registro era de 21,202,908.64 toneladas de CO2e, según el mismo registro de Semarnat. Así, de 2017 a 2018 se registró una reducción de 87.62% de las emisiones en GEI. ¿Es factible?
En cuanto a otros contaminantes, la entidad sólo presenta un registro de 2016 y no cuenta con datos más recientes. Por ello, no pudimos realizar un análisis de contraste con años más recientes. La falta de información sobre las emisiones GEI en Aguascalientes es un tema preocupante. Es indispensable que las entidades federativas cuenten con diagnósticos actualizados con base en los datos más recientes. Sólo así se pueden crear planes realistas y efectivos que contribuyan a acelerar la transición energética. Esto implica que el Gobierno estatal facilite información útil para todos los actores interesados y, con base en ello, establezca condiciones de competitividad (como una mejor y más moderna planeación del gasto público para infraestructura), que favorezcan una mayor atracción y retención de inversiones y talento
Por otra parte, el seguimiento a indicadores sobre temperatura y sequías de la Comisión Nacional del Agua (Conagua) es muy relevante para observar el impacto que el cambio climático está generando en la entidad. Entre 2015 y 2022, las temperaturas máximas, promedio y mínimas aumentaron respectivamente 1.4°C, 0.2°C y 1°C. En cuanto a las sequías, se observaron afectaciones en el 100% del territorio para el periodo de inicio de la primavera en 2021 y en 2022. Asimismo, los niveles de precipitación disminuyeron 53.36% en siete años: en 2015 se registró un nivel pluvial de 836.2 mm anual, y en 2022, 390 mm anual.
Estructura institucional de Aguascalientes y su sistema económico
La entidad no cuenta con una institución específica para el tema de la transición energética; no obstante, cuenta desde 2011 con instituciones como la Secretaría de Medio Ambiente del estado, la cual se transformó en la Secretaría de Sustentabilidad, Medio Ambiente y Agua en octubre de 2017, recibiendo facultades del Instituto del Agua del estado. La entidad, además, cuenta con 14 leyes que abordan los temas de aprovechamiento de transición energética, eficiencia energética y aprovechamiento de energías renovables.
Asimismo, en 2023 Aguascalientes inauguró la Comisión Intergubernamental de Aguascalientes de Cambio Climático (CIACC), y cuenta con programas enfocados en adoptar energías renovables y la eficiencia energética dentro de su Plan Estatal de Desarrollo 2022-2027, como el Programa Estratégico de Desarrollo Económico, que tiene como estrategia consolidar los sectores de electromovilidad, economía circular y energías limpias, y el Programa Estratégico del Transporte Público de Personas, que incluye entre sus metas incrementar la flota vehicular sustentable. También consideramos positivo que exista un sitio web específicamente dedicado al seguimiento y monitoreo de resultados del Plan Estatal de Desarrollo. No obstante, Aguascalientes requiere mejorar en materia de transparencia y rendición de cuentas, ya que la información pública disponible para monitorear la transición energética es muy limitada.
Potencial atracción de la TE (readiness)
Con datos de la Secretaría de Economía, la Inversión Extranjera Directa (IED) en Aguascalientes mostró una tendencia positiva entre 2016 y 2018, alcanzando los 1,097 millones de dólares. Sin embargo, durante la pandemia, la IED experimentó una contracción significativa del -37.72% entre 2019 y 2020. Se observa un repunte en los últimos dos trimestres de 2023, alcanzando 1,240 millones de dólares. En cuanto a la inversión comprometida, el estado cuenta con una cartera de 48 proyectos que suman 3,800 millones de dólares, y tienen el potencial de generar 7,500 empleos. Se observa la recuperación de la formación bruta de capital fijo entre 2020-2021, que coincide con un incremento de 59%. Sin embargo, la recuperación aún no alcanza los niveles de 2015, cuando alcanzó el equivalente a 5,377 millones de pesos de 2023. Entre 2015 y 2022, se registra una caída de la formación bruta de capital fijo del orden de -51.26%, y entre 2021 y 2022 de -19.59%.
Para 2021 y 2022, la cartera de inversión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público destinó partidas presupuestarias de 7,850.60 y 8,937.80 millones de pesos a obras de la CFE. Estos fondos, que representaron el 98.9% y 98.1% de los recursos federales para inversión en energía en Aguascalientes, se dirigieron principalmente a la reducción de pérdidas técnicas, y a la implementación de una red eléctrica inteligente y de sistemas de medición en el mercado eléctrico mayorista, así como al mantenimiento de las líneas de distribución y transmisión de la CFE.
En materia de infraestructura, innovación y tecnología, la entidad ha registrado un aumento en las centrales de generación de energía limpias, pasando de dos centrales con una capacidad instalada de 3.63 MW en 2015 a 10 centrales con capacidad instalada 1,122 MW. Además, con datos a julio 2023, documentamos que las centrales de energía distribuida también aumentaron de 728 centrales en 2015 a 8,124 en 2023. Y, en materia de movilidad estatal, la venta de vehículos ha tenido un aumento significativo: de 68 vehículos eléctricos o híbridos en 2016 a 2,390 en 2023. La inversión pública en programas de infraestructura en el estado ha registrado un aumento significativo entre 2016 y 2023, de 348.75%; dentro de ellos se encuentra el Programa Estatal de Movilidad 2021-2045, que integra en su estrategia todo el marco normativo de sustentabilidad y la adopción de tecnologías bajas en emisiones con el incremento de la flota vehicular de energías alternativas.
Un dato relevante en cuanto a innovación es la inclusión en el presupuesto de egresos del estado para 2023 de la Secretaría de Desarrollo Económico, Ciencia y Tecnología, con 2.57% del total del presupuesto asignado a las dependencias de gobierno. La institución cuenta con un programa estratégico de desarrollo económico, cuyas metas son la consolidación y desarrollo de los sectores estratégicos para el futuro de Aguascalientes, incluidos los de la electromovilidad y energías limpias.
En relación con el capital humano, el interés por el campo de la ingeniería, manufactura y construcción ha tenido un retroceso en el porcentaje de egresados, pasando del 24.89% al 23.48% entre el ciclo 2016-2017 y el ciclo 2022-2023. Más específicamente, se observa que los egresados en el campo de electricidad y generación de energía pasaron del 1.03% al 0.077% entre el ciclo 2016-2017 y el 2022-2023. El desinterés en este campo puede conducir a la falta de habilidades especializadas para la transición energética, retrasos en los proyectos de infraestructura y la incapacidad para cumplir objetivos ambientales.
En lo que respecta al empleo que favorece la transición energética, el sector de servicios profesionales, científicos y técnicos constituye el 5.5% de la población ocupada, lo que indica un enfoque favorable para el avance de la especialización y profesionalización de la fuerza laboral. Por otro lado, el sector minero representa sólo el 0.14% de la población ocupada, experimentando una reducción del 0.65% entre el 2016 y 2023, según datos de la Secretaría de Economía. Pese a ello, este sector ha crecido, como actividad económica, un 26.6%, representando un porcentaje significativo del PIBE.
Conclusiones
El análisis de los 39 indicadores de desempeño, con información pública disponible, en materia de transición energética en Aguascalientes entre 2015 y 2022, nos brinda un panorama diverso, que combina mejoras significativas y debilidades institucionales. Nuestras conclusiones son:
Mejoras sustanciales: mejora en la estructura energética, con reducción de precios y consumo; disminución del 75% en emisiones de CO2; aumento de competencia entre empresas estatales y crecimiento de ONG para la transición energética. Diversificación económica en Aguascalientes con incremento en actividades primarias y terciarias. Avance en tecnología para energías limpias y aumento de vehículos eléctricos.
Desafíos persistentes: las temperaturas en el estado son inestables, con aumentos en la temperatura máxima y promedio. La sequía afectó el 100% del territorio en 2022. El indicador trimestral de la actividad económica estatal registró al cierre de ese año un decrecimiento anual de -0.5%, principalmente por una contracción en sus actividades secundarias de -4.5%. Sin embargo, el avance de la actividad primaria (0.9%) y terciaria (3.0%) contrarrestó la disminución del sector manufactura. La inversión extranjera en Aguascalientes fue alta entre 2016 y 2018, pero experimentó una disminución significativa durante la pandemia en 2019-2020 (-37.72%). Aunque hubo una recuperación en 2021 (96%), volvió a disminuir en 2022 (-38%). En general, la tendencia desde 2018 es a la baja.
Falta de datos históricos: en el registro de los 39 indicadores, la entidad no contó con el 21% de la información en sus portales oficiales. En cuanto a las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), la autoridad local no ha publicado ningún inventario de emisiones, por lo que tuvimos que tomar los datos reportados a la Semarnat. Además, no cuenta con capacidad fiscal local en el ámbito de los impuestos verdes. También es importante destacar la ausencia de monitoreo en relación con la transición energética y la inexistencia de una ley específica que regule este aspecto.
Desde México Evalúa, seguiremos revisando a nivel subnacional y nacional los procesos de transición energética para proporcionar una visión clara del avance de estos procesos desde distintos ángulos. Esperamos que este trabajo constituya una herramienta indicativa para autoridades y otros interesados. Mantenemos nuestros puntos de comunicación abiertos para colaboraciones que puedan aportar hacía mejores políticas públicas que lleven a México a un futuro sostenible, responsable e innovador.
[1] CFE (2023). Portal de Obligaciones de Transparencia. https://potcorporativo.cfe.mx/Paginas/XXX-Estadísticas-generadas.aspx
[2] CRE (2023). “Permisos otorgados”. https://www.gob.mx/cre/acciones-y-programas/micrositio-de-permisos-en-materia-de-generacion-de-energia-electrica. Petrointelligence (2023). Fotografías del Sector Gasolinero en México.
[3] CRE (2023). “Historial de precios promedio al público de gas LP reportados por los distribuidores”. https://www.gob.mx/cre/documentos/historial-de-precios-promedio-al-publico-de-gas-lp-reportados-por-los-distribuidores?state=published.
[4] Los gases de efecto invernadero (GEI) son aquellos gases que se encuentran en la atmósfera que fueron generados ya sea de forma natural o antropogénica. Dichos gases tienen la característica de absorber y emitir radiación que es emitida por la Tierra, las nubes o la atmósfera (Benavides & León, 2007) Los GEI incluyen H2O (Vapor del agua), CO2 (dióxido de carbono), N2O (óxido nitroso), CH4 (metano), O3 (ozono), SF6 (hexafluoruro de azufre), HFC (hidrofluorocarbonos), y PFC (perfluorocarbonos). México Evalúa (2022)
[5] Además de los gases de efecto invernadero, existen otros contaminantes en la atmósfera que se presentan en forma de partículas o gases que son tóxicos para el ser humano. Al momento de evaluar la calidad del aire, por ejemplo, estas partículas y gases se presentan como “otros contaminantes” ya que no están dentro de los GEI. Los otros contaminantes son los siguientes: PM10, PM2.5, SO2, CO, NOx, y COV México Evalúa (2022).
